Правовая охрана водных объектов

Как физические, так и юридические лица в процессе эксплуатации водных объектов должны соблюдать правила, не нарушать агротехнические и гидротехнические нормы безопасности, проводить производственные, мелиоративные, технологические, санитарные и иные действия по защите и сохранности водных объектов. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду

Правовая охрана водных объектов

Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. Правовая защита водных объектов может рассматриваться в двух видах: запрет на проведение конкретных манипуляций; ограничение конкретных манипуляций. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ содержит положения, которые обеспечивают правовую охрану вод и налагают запрет на:

  • слив, выброс, дампинг различного мусора, утилизированных продуктов технического и бытового использования в водные объекты; поиск и извлечение из почвы водоемов природных ресурсов, торфа и сапропеля, строительство объектов на опорах, которые наносят вред почве, водному биоценозу, поверхностным водам, береговой зоне водоемов;
  • использование морских судоходных объектов без системы сбора утилизированных веществ, которые накапливаются в процессе работы данных объектов;
  • загрязнение ледников и снежников, а также обледенелой зоны водных объектов;
  • дампинг отравляющих продуктов и выброс радиоактивных токсинов;
  • откачку воды из водоемов, которая может ухудшить, навредить или иным образом сказаться на состоянии водоема и прочее.

Специально отведенные зоны водной охраны и прибрежные защитные полосы позволяют улучшить качество контроля за нарушениями по проведению тех или иных манипуляций. Нормативы установления отражены в статье 65 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ. Охранные компании занимаются осуществлением мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации чрезвычайных ситуаций в отношении водных объектов. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Замечание 1
Территориальные рубежи водной охраны включают прибрежные защитные полосы, в границах которых вводятся добавочные ограничения по ведению хозяйствования и использованию природной среды. Ширина водной зоны для охраны рек и ручьев рассчитывается от места, где река или ручей берет свое начало: до 10 километров – в размере 50 метров; от 10 до 50 километров – в размере 100 метров; от 50 километров и далее – в размере 200 метров. Радиус водоохранной местности, где берут начало реки и ручьи, составляет 50 метров. Граница водной охранной зоны рек и ручьев, которые не достигли 10 километров в длину, проходит там же, где и защитная прибрежная полоса. Ширина водоохранной зоны озер и водохранилищ, водный участок которых занимает площадь менее 0,5 квадратного километра, кроме озер, которые находятся на территории болот, считается равной 50 метрам. Ширина водной зоны охраны морей - 500 метров.

На территории зоны водной охраны запрещено:

  • в качестве удобрения земли применять сливные и загрязненные воды;
  • совершать захоронения, в том числе животных; совершать дампинг радиоактивных токсинов, утилизированных продуктов, взрывающихся и химических веществ, отравы и ядов;
  • применять авиацию в мероприятиях, которые направлены для лечения растительности и на уничтожение паразитов, портящих флору; осуществлять передвижение и стоянку транспорта вне пределов отведенных территорий, которые имеют твердую основу, за исключением спецтранспорта захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ.

Согласно законов РФ в отраслях природной и водной охраны разработка, возведение, ремонт, сдача в пользование, использование хозяйственных, земельных и других категорий построек на территории зоны водопользования возможны, если они оборудованы устройствами, которые позволяют защищать водные объекты от загрязнения и сокращения водных ресурсов. Внутри границ защитных прибрежных полос, запрещено:

  • проведение на почве пахотных работ (распашка грунта, другие сельскохозяйственные работы, влияющие на сохранение экологического участка объекта);
  • установка насыпи размываемого грунта;
  • выгул и выпас скота, формирование для него пастбищ и купален.

На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние недр вод. В специальных округах и санитарно-охранных зонах возможно также установление ограничений и запретов. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через технологии массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов.
Работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения. При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Замечание 2
Согласно правилам, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации проводится разметка территории для расположения рубежей водной охранной зоны и защитных прибрежных полос, размещения распознавательных знаков. Граждане, причинившие неосторожный или намеренный вред водным объектам: как лица, работа которых имеет отношение к водным объектам, так и лица, не связанные с водными объектами, привлекаются не только к административной, но и к уголовной ответственности. Правовую защиту по эксплуатации водных объектов обеспечивают санкции, предусмотренные законодательством РФ. Административная и уголовная ответственность для правонарушителей предусмотрена согласно ст. 68 и ст. 69 Водного кодекса РФ.
Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления. При освоении лесов осуществляются мероприятия по охране водных объектов, предусмотренные настоящим Кодексом. Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

Административная ответственность

За несоблюдение режима эксплуатации и использования водных объектов административная ответственность возникает в случаях:

в соответствии с требованиями ст. 7.2 КоАП РФ -порчи или самовольной ликвидации опознавательных водоохранных знаков и указателей водной хозяйственной деятельности, территориальных указателей рубежа водной охраняемой зоны и защитных прибрежных полос, включая прибрежные полосы внутренних морских вод и территориального моря России;
в соответствии с требованиями ст. 7.6 КоАП РФ самоуправного размещения на территории зоны водного объекта без получения разрешения, дающего право на использование территории этого объекта, ее части, а также водных ресурсов объекта;
В соответствии с требованиями ст. 7.7 КоАП РФ нанесения вреда гидротехническому, водоохранному и водохозяйственному оборудованию, а также системе устройства подачи питьевой воды и канализации городов, деревень и сел;
В соответствии с требованиями ст. 7.8 КоАП РФ размещения водных источников для питьевых и бытовых нужд населения на территории участка прибрежной защитной полосы, зоны водной охраны, санитарно-охранного округа;
В соответствии с требованиями ст. 7.10 КоАП РФ передачи прав ведения деятельности на водном объекте другому лицу или обмен одного водного объекта на другой без соответствующей государственной перерегистрации;
В соответствии с требованиями ст. 8.9 КоАП РФ несоблюдения правил и техники эксплуатации в местах добычи гидроминеральных ресурсов, что может вызвать истощение источников;
В соответствии с требованиями ст. 8.13 КоАП РФ несоблюдения правил и техники эксплуатации сбора и накопления воды, что может испортить и навредить ее запасам;
уклонения от проведения ремонта строений на водных объектах и облагораживанию охраняемых водных зон и прибрежных защитных полос, для поддержания их в пригодном состоянии;
самоуправной добычи минеральных и природных ресурсов, торфа, сапропеля, проведение молевого сплава древесины, а также несоблюдение режима технического очищения насосов водных объектов от утонувших древесных обломков;
несоблюдения правил эксплуатации и защиты водных объектов, которые способны привести к загрязнению и истощению;
засорения ледниковой и лечебно-целительной зоны водных объектов, нанесения ущерба водным объектам, которые предназначены для туризма, отдыха, спортивных мероприятий, а также на охраняемых объектах дампинг или сброс утилизированных и опасных продуктов, которые причиняют вред окружающей среде;
В соответствии с требованиями ст. 8.14 КоАП РФ несоблюдения техники эксплуатации при заборе или сливе загрязненной воды в водные объекты; несоблюдения в зоне водных объектов требований по использованию и применению водных ресурсов в процессе добычи природных ископаемых и минералов, торфа и сапропеля, отступления от технологических норм строительства дамб и портовых построек, использования субаквальных и надводных объектов при водном, судоходном промысле, нефтяных работах, дноуглубительных действиях;
В соответствии с требованиями ст. 8.15 КоАП РФ несоблюдения правил техники использования водоохранных и водохозяйственных объектов;
В соответствии с требованиями ст. 8.19 КоАП РФ самоуправства или отказа от дампинга утилизированных продуктов и предметов, которые попади на водный объект с авиационных сооружений, искусственных островов, судоходных средств, различных построек и установок, в границах внутренних морских вод, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

Замечание 3
Граждане, привлеченные к административной ответственности за правонарушения на водных объектах, облагаются штрафными санкциями и обязанностями по ликвидации нарушенных требований, а также компенсации нанесенного ущерба. Засорение и загрязнение водных объектов производственными учреждениями, коммунально-бытовыми службами и иными организациями может произойти:
при использовании неисправной очистительной техники;
при выведении из работы и выключении очистительной техники на неустановленный срок;
при нарушении требований безопасной перевозки, хранению и применению минеральных удобрений и иных веществ.

Уголовная ответственность за нарушение режима эксплуатации водных объектов

За несоблюдение режима использования водных объектов уголовная ответственность возникает в случаях:

В соответствии с требованиями ст. 250 УК РФ- замусоривания, зашлаковывания, сокращения объемов и ухудшения природных свойств поверхностных и подземных вод, питьевых ресурсов пресных вод, нанесение ущерба флоре, фауне, биоценозу водоемов, лесным и сельским объектам и здоровью людей;
В соответствии с требованиями ст. 252 УК РФ засорения отходами производства предприятий морских вод и прибрежной зоны, дампинга или сброса транспорта, создания в морских водах искусственных островов, построек, скоплений вредоносных для здоровья населения и морского биоценоза продуктов и материалов, которые затрудняют эксплуатацию морской зоны;
В соответствии с требованиями ст. 253 УК РФ самоуправного создания на континентальном шельфе Российской Федерации либо в исключительной экономической зоне России искусственных островов, приспособлений и построек, неразрешенного формирования зон безопасности около них, а также несоблюдения требований по возведению, использованию, защите и уничтожению искусственных островов, приспособлений, построек и инструментов системы защиты морского судоходства;
анализа, поиска, разведывания, драгирования полезных ископаемых континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ;
В соответствии с требованиями ст. 256 УК РФ противоправной добычи и вылова фауны водоемов.

Замечание 4 Статья 11 Уголовного кодекса РФ рассматривает преступные правонарушения в границах морских вод России, в качестве правонарушений, относящихся к территории государства. Если на водном объекте правонарушение совершено служебным лицом, то кроме административной и уголовной ответственности, возникает еще и дисциплинарная. Виновные сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности в результате нарушения должностных обязанностей, за вред, нанесенный водному объекту и за несоблюдение водного законодательства РФ.

На основании трудового договора к сотрудникам, виновным в правонарушениях могут применяться следующие формы дисциплинарных взысканий:

  • замечание;
  • выговор;
  • строгий выговор;
  • увольнение с должности.

Помимо административных или уголовных санкций виновные граждане обязаны в установленном порядке компенсировать нанесенный ущерб и ликвидировать последствия преступления добровольно, либо в судебном порядке. Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 регулируются способы расчета с учетом оценки величины ущерба, который был произведен на водном объекте в ходе преступного правонарушения.

Смотрите также